中指出“完成改革發(fā)展的任務(wù)增多，_保持長期穩(wěn)定的社會環(huán)境積極。要強化社會公共安全意識，加強公共安全能力建設(shè)規模設備，提高公共安全_水平相互配合，維護人民生命財產(chǎn)安全慢體驗，確保社會穩(wěn)定。”“十一五”期間智能化，我國發(fā)生了“5•12”汶川大地震科技實力、冰雪災害、洪澇災害技術研究，特別是2010年又連續(xù)發(fā)生了“4•14”玉樹大地震重要的，“8•8”舟曲特大泥石流災害，“7•16”大連油庫火災姿勢，“11•15”上海高層建筑特大火災等災害事故相互融合。反思這些災害事故的發(fā)生及搶險救援的實踐，借鑒國外消防及應急救援發(fā)展經(jīng)驗，深感我國現(xiàn)行消防及應急救援體制改革勢在必行不同需求。
現(xiàn)行消防及應急救援體制的四大弊端
1.不利于各級政府防災減災作用的發(fā)揮
（1）消防監(jiān)督機構(gòu)作為政府的_層職能機構(gòu)發展，缺乏_性，無法有效監(jiān)督制約消防違法違規(guī)行為總之。
一是消防_規(guī)劃的制訂和落實不力面向。建設(shè)規(guī)劃和土地部門在城市規(guī)劃中往往忽視消防及應急基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，即使政府出臺了消防_規(guī)劃研學體驗，由于不能有效監(jiān)督效率，_終難以較好落實。有關(guān)部門在城市規(guī)劃和建設(shè)中視消防規(guī)劃而不見近年來，隨意更改規(guī)劃，占用規(guī)劃的消防站用地發展目標奮鬥、消防車道技術先進、消防給水設(shè)施，或變更安全布局和防火間距延伸。
當消防部門察覺時為時已晚認為，造成城市特別是鄉(xiāng)、村消防站新趨勢、消防栓反應能力、消防應急通道不足，不能有效進行滅火救援學習。如某省會城市1998年_由_論證結構重塑、政府批準出臺了該市消防_規(guī)劃，規(guī)劃中要修建21個消防站2個特勤站應用優勢，以達到30個站的規(guī)模高質量發展。而在之后的若干年里，工業(yè)園區(qū)和房地產(chǎn)開發(fā)如雨后春筍高效節能，消防隊站卻一個未增加影響力範圍，造成該市消防安全布局和消防隊站建設(shè)的先天不足。
這種情況正是由現(xiàn)行體制造成的培訓。政府各部門和分管領(lǐng)導沒有好的協(xié)調(diào)制約機制不合理波動，各自為政、政出多門重要工具。
二是消防監(jiān)督檢查和滅火救援是屬地管理積極拓展新的領域，但對轄區(qū)內(nèi)有些級別高于消防監(jiān)督管理機構(gòu)的單位或特殊企事業(yè)單位，難以實施有效的消防監(jiān)督檢查和滅火預案制定性能，對一些涉及到群眾生活切身利益多種方式，但又存在重大火災隱患的單位和建筑物難以實施消防行政處罰，導致對這些單位情況不明，一旦發(fā)生火災深入交流研討，往往貽誤滅火戰(zhàn)機資料。
三是消防裝備和業(yè)務(wù)經(jīng)費不能有計劃按比例地進行常態(tài)投入。出了事或消防部門要一點投入一點關註度，沒有長效投入機制橫向協同。
四是消防產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通敢於挑戰、使用缺乏有效監(jiān)管不斷創新。我國消防產(chǎn)品生產(chǎn)由質(zhì)監(jiān)部門負責，流通由工商部門負責提供了遵循，使用由消防部門負責參與水平，這種機制大有漏洞，等不合格產(chǎn)品到了使用單位服務效率，消防部門在檢查中發(fā)現(xiàn)為時已晚明確相關要求。消防應急救援裝備、車輛國外進口的價格昂貴統籌發展，國內(nèi)產(chǎn)品由于研發(fā)深化涉外、生產(chǎn)、使用脫節(jié)生產製造，缺乏有效監(jiān)管開展試點，質(zhì)量難以_。形成了經(jīng)濟發(fā)達地方清一色進口裝備車輛共同，經(jīng)濟發(fā)展落后的地方連國產(chǎn)的也配備不起推進一步，各地消防應急救援部隊裝備五花八門的局面，消防應急救援部隊在訓練強大的功能、執(zhí)勤備戰(zhàn)及滅火救援中難以實現(xiàn)統(tǒng)一訓練標準提高、統(tǒng)一作戰(zhàn)指揮和有效協(xié)作配合。
（2）應急救援隊伍重復建設(shè)的特性、資源浪費交流。政府應急辦形同虛設(shè)，不能實施統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮提供堅實支撐，缺乏預防和預警機制還不大。日本沙林毒氣事件后，我國各地消防部隊相繼建立了消防特勤隊信息化技術。隨著近年來汶川大地震發揮作用、玉樹地震、洪澇逐步顯現、冰雪銘記囑托、疫情引領、礦難、山體滑坡和泥石流及重特大火災等的不斷發(fā)生示範，_要求各地依托公安消防部隊組建重大災害應急救援隊伍應用前景，各部門、各行業(yè)的各類應急救援隊伍也應運而生運行好。_有_救援隊首次、地震救援隊，還有各部門部署安排、各行業(yè)的_救援隊搖籃。據(jù)統(tǒng)計，我國現(xiàn)有各類應急救援人員50余萬推廣開來，分散于多個部門和行業(yè)推動，網(wǎng)絡(luò)化程度很低。這種分地區(qū)資源配置、分部門開展研究、分行業(yè)、分災種相互融合、分兵種建立的應急救援體系，存在功能單一重復綠色化、各自為政不同需求、資源浪費，尤其是各類未經(jīng)_訓練的民辦救援隊保持穩定，存在裝備簡陋支撐作用、缺乏_知識和技術(shù)、救援效率低等弊端動力。如“4•14”玉樹地震和“8•8”舟曲泥石流災害同時，有__救援隊、_地震救援隊效高性、公安消防救援隊模式、政府部門、地方各單位臨時組建的各類救援隊提升，還有解放軍高品質、武警等等，致使在狹小的地域內(nèi)人滿車滿為患支撐能力。這些救援隊各自為政資源優勢，相互之間沒有溝通協(xié)作。加之沒有片區(qū)的協(xié)作劃分特征更加明顯，地域和氣候的差異估算，有些低海拔省份來的救援人員由于氣候不適應講理論，根本沒有戰(zhàn)斗力。由于沒有“職責明確不要畏懼、結(jié)構(gòu)完整服務為一體、功能全面、反應靈敏大大縮短、協(xié)調(diào)_”的應急救援體系要落實好，造成人力、物力更默契了、財力上的很多浪費先進技術。政府應急辦不具有常態(tài)預測、預警和部署預防的功能不合理波動，也不具備_性宣講手段，不能協(xié)調(diào)各方、不能緊急調(diào)配搶險救援過程中所需要的各種資源積極拓展新的領域，所以形同虛設(shè)配套設備。而以消防部隊為主干的重大災害應急救援隊伍，雖然是常備部隊相對開放，但難以有效地協(xié)調(diào)配置分散在其他部門的救災資源推進高水平，發(fā)揮其他部門的作用，形成協(xié)同作戰(zhàn)溝通機製，發(fā)揮整體應急救援能力好宣講。